2025-07-03 22:00来源:会员发布
分析人士指出,尽管在过去20年中,伊拉克的政治舞台上出现了女性的身影,但她们在国家法律和政策的制定中仍未能发挥实质性的影响力。
自2003年萨达姆·侯赛因政权被推翻以来,伊拉克议会在经历了五次选举周期后,始终保留女性席位。女性的参与还包括早期的理事机构,如理事会和临时政府。然而,尽管女性的参与持续存在,她们在重要决策权和有意义的立法改革方面依然面临困难。
随着本届议会任期的结束,分析人士对伊拉克女性在政治领域的进展表示担忧。
关于伊拉克女性政治参与的框架和背景
全球范围内解决女性在政治生活中被排除的历史问题的努力,基于强调平等和消除对女性的暴力与歧视的国际公约和宣言。《世界人权宣言》在序言中强调了“对基本人权、人的尊严和价值以及男女平等权利的信念”的重要性。多项重要国际文书,例如1966年《公民权利和政治权利国际盟约》第25条,明确规定男女在政治和公共生活中享有平等权利。
1979年《消除对妇女一切形式歧视公约》,特别是第7条,强调了女性在国际和国家层面的政治参与和代表权。消除对妇女歧视委员会通过第23号一般性建议,进一步呼吁各国采取必要措施,消除在政治和公共领域对女性的歧视。此外,联合国安理会第1325号决议承认女性在维持和平中的关键作用,并强调女性参与政治谈判的重要性。
尽管有这些国际框架,结构性挑战依然阻碍全球女性的政治参与。截至2020年,全球女性在各国议会中的比例仅为26%。相比之下,伊拉克的议会配额为25%,而在2021年的选举中,女性代表比例达到了28.9%,在中东地区排名第二,仅次于阿联酋。
赋权女性的努力
伊拉克非政府组织办公室总干事阿什拉夫·达汉在2023年中东论坛上强调,“伊拉克政府在部长理事会总秘书处内设立了一个妇女赋权部门。”他指出,伊拉克政府还制定了加强女性社会参与的战略,包括与联合国合作制定的《伊拉克妇女2023年国家战略》。
达汉表示:“伊拉克有超过298个活跃的关注女性权利的非政府组织,其中73个由女性领导。”
然而,由于根深蒂固的父权观念和男性主导政党的主导地位,这些倡议常常面临障碍。国会议员努尔·奈夫对女性代表的质量表示担忧,他指出:“问题在于代表的质量,由于一些能力不足且受政党控制的人,代表的质量非常低。”
奈夫补充说,女性往往会支持男性,而非其他女性。“在现实中,女性支持女性存在问题。相反的情况正在发生;女性支持男性,甚至竞选女性也比女性获得更多的男性支持。”
关于1959年第188号《个人地位法》的修正案在伊拉克议会和公众中引发了广泛争议。辩论仍在继续,主要政党,尤其是伊斯兰政党,推动该修正案,而女性议员和民间组织则要求撤回该修正案。反对者认为,该修正案将允许9岁女孩结婚,可能使伊拉克回到“妾的时代”。
领导与决策中的性别差异
前议员纳达·朱布里对沙法克新闻社表示,伊拉克领导层中女性代表的缺乏是一个“重大的政治挑战”。她指出,伊拉克关于北京2024年行动计划的报告审查显示出显著差距,特别是在三位总统和最高司法委员会中没有女性领导人。
朱布里强调了伊拉克对国际协议的承诺的重要性,特别是联合国安理会第1325号决议,该决议规定女性参与政治决策。尽管宪法保证女性在立法委员会中有25%的代表权,但朱布里认为这仍然不够,因为行政决策仍由男性领导人主导。
她强调,增加女性领导对伊拉克在2030年实现17项可持续发展目标至关重要。“如果不解决行政决策中的性别差异问题,将影响社会凝聚力,并推迟制定有利于社会、儿童、老人和女性的立法。”
朱布里还是一名医生,她强调了女性健康问题,认为仅靠卫生部无法应对这些挑战。她呼吁建立一个由女性专家领导的高级委员会,以解决女性健康问题,降低孕产妇死亡率,促进早期乳腺癌检测,并提供宫颈癌疫苗。
她还指出,由于就业机会不平等,贫困已成为一个以女性为主的问题。她表示:“促进社会进步的最有效和最适当的解决办法是确保伊拉克所有政府批准和签署的协议的可信性。”
政治分析家的观点
政治分析人士哈泽姆表示,过去20年来,女性在伊拉克议会中的作用“极其有限”。他指出,只有少数女议员在立法、反对和审讯方面发挥了作用,议会中的女性几乎没有产生真正的影响。
哈泽姆补充说,许多女议员是通过她们所属的政治集团进入议会的,这使她们无法偏离集团的议程,服从领导人的意愿。因此,没有真正反对公众利益的声音。“大多数现任男女议员都属于政治集团,这些集团的领导人追求他们的利益、关系和隶属关系。因此,真正的民主现实尚未在议会或行政部门出现,”哈泽姆向沙法克新闻解释道。
巴格达与埃尔比勒的对比
观察人士指出,女性在库尔德政党中取得了显著进展,积极为库尔德斯坦地区的政治工作和和平建设作出贡献。她们积极参与党的活动,并担任决策职务。从1992年到2004年,女性在库尔德斯坦国民议会中的比例为7%。
此外,女性参与了库尔德斯坦地区政府(KRG),卡菲亚·苏莱曼于1996年被任命为第一位女部长,并担任市政部长。从那时起,几名女性担任部长职务,担任副部长、区长、街道经理和法官。事实上,库尔德斯坦地区现任议长也是一名女性。
在库尔德斯坦地区,议会中女性代表的法定配额为30%,而伊拉克全国议会的配额为25%。在库尔德斯坦议会的111个席位中,有29个席位由女性担任。在行政部门,女性在目前由40个部委组成的内阁中担任三个部长职位。
政党在女性政治赋权中的作用
政党通过动员选民、提出选举候选人、筹集竞选资金以及影响公共政策和法律,在塑造政治格局方面发挥着至关重要的作用。他们还拥有任命个人担任政府领导职务的权力。在这方面,政党对女性获得政治职位至关重要。这些政党的内部做法和公开立场对赋予女性政治权力有重大影响,使它们成为创造女性参与政治机会和途径的关键参与者。
在伊拉克,2003年政权更迭后,2005年的新伊拉克宪法规定了25%的议会席位为女性。由于当时女权运动的压力,这一配额主要是强加给保守派和传统政治集团的,很快被各政党采纳。这些政党开始吸引女性候选人和选民,通过修改选举法来改变他们的做法。2005年第16号法在18个选区实行封闭名单,2020年第9号法在83个选区设立开放选区,反映了这种调整。
然而,联合国妇女署发布的“女性参政:202”指数将伊拉克女性参与议会的比例排在全球第70位,女性担任部长级职位的比例排在第176位。这一差距突出表明,尽管在2003年后的四个选举周期中保持了议会配额,但在赋予女性担任行政职务的权力方面取得的进展有限。女性在立法机构和部长级代表之间的差别,使人们对伊拉克女性参与和赋权的政治议程以及各政党对实现性别平等的真正承诺提出了关键问题。
克服障碍的建议
鉴于伊拉克女性代表性面临的挑战,建议采取几项关键行动,以加强女性在政府和公共生活中的领导作用。
专家建议,伊拉克立法机构应修改政党法,以确保女性在政党中担任至少25%的领导职务。此外,应要求各政党通过其政治纲领和组织战略发展和赋予女干部权力。民间社会组织,特别是关注女性问题的组织,还必须制定培训项目,提升已经活跃在政治舞台上的女性的技能。
此外,媒体在提高社会对女性在政治和劳动力中作用的认识方面发挥着至关重要的作用。“非政府机构、知识分子、组织和媒体必须共同努力,在伊拉克促进公平和公正的价值体系,强调女性贡献的重要性。”一位专家告诉沙法克新闻。
为了实现这些目标,政府应制定一项全面的国家倡议,促进女性参政,解决各级各种形式的歧视,包括自下而上的方法和适当的财政资源。应颁布一项法律,规定行政部门的女性名额,因为她们在部长会议中的代表人数往往远低于在议会中的代表人数。
政党也有责任执行明确的平等规则,确保党内领导职位提名过程的透明度。它们应增加女性在如总秘书处和执行委员会等政党结构中的代表性,并考虑采用自愿配额制度。为女性的竞选活动提供支持和资金,对于实现平等参与选举也至关重要。
民间社会组织应鼓励建立包括活动家、倡导者和议员在内的女性网络或联盟,推动解决歧视女性问题的法律和政策。支持和促进独立女性候选人的竞选活动,开展培训和能力建设项目,提高女性候选人的政治技能。